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三问振兴装备制造业之最关键时期机械信息行业资讯资讯-【资讯】

发布时间:2021-07-24 02:29:35 阅读: 来源:轴流泵厂家

嘉 宾:隋永滨 中国机械工业联合会重大装备办公室主任

柳百成 中国工程院院士、清华大学机械工程系教授

谢明干 国务院发展研究中心研究员、教授

主持人:本报记者 沈 耘

现状不容乐观

我国装备制造业虽然取得了重大的成就,但现状仍不容乐观,与国外先进水平相比有较大差距,远不能满足国民经济发展的需要。

隋永滨:经过近50余年的发展,我国装备制造业取得了重大的成就,为电力、冶金、石化、交通等行业以及基础设施和国防建设提供了大量装备,为经济发展做出了重要贡献。特别是改革开放以来,通过引进、消化、吸收国外先进技术,加强科技攻关和技术改造,我国装备制造业的能力和水平有了较大提高,形成了较完整的制造业体系,目前规模已居世界第四位。

虽然取得了很大成就,但我国装备制造业的现状仍不容乐观。与先进国家相比,我国装备制造业目前在技术开发、系统集成等方面落后5~20年不等,许多重要领域的成套装备大量依靠进口。我国装备制造业的产品结构不尽合理,普通产品制造能力过剩,而体现综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品与国外存在较大差距。目前,我国大量高技术、高附加值的成套装备进口依存度在不断扩大,机械产品的进出口逆差急剧增加,2002年为288亿美元,2003年为392亿美元,2004年已达到512亿美元。

柳百成:与工业发达国家相比我国制造业差距很大,主要表现在:能源消耗大、污染严重,单位产值能耗远高于国际先进水平,污染也远高于发达国家;产品以低端为主、附加值不高,出口产品主要是劳动密集型和技术含量低的产品;产业结构不合理,装备制造业发展严重滞后。作为国家核心竞争力关键的装备制造业工业增加值占制造业的比重偏低,国民经济和高技术产业发展所需要的装备已形成依赖进口的局面。

我国制造业的科研、开发和工艺水平与工业发达国家相比也存在阶段性差距,主要表现在:自主创新能力不强,核心技术大部分依赖国外;制造技术基础薄弱;以企业为主体的技术创新体系尚未形成。

我国制造业产品技术水平和国外先进水平相比有较大差距,特别是大型、大容量、高精度的重大技术装备与国外差距更大,远不能满足国民经济发展的需要,许多重大成套装备大量依靠进口。如作为"工业母机"的机床制造业,国产机床的市场占有率也有逐年下降趋势;如集成电路芯片制造装备的95%与轿车制造装备、高档数控机床、纺织机械及胶印设备的70%均依赖进口。制造业产品的工业增加值及经济效益低。例如,我国提供某些重大装备的重量有时占装备总重量的90%左右,而获得的利润仅占总利润的10%。

存在五大问题

我国装备制造企业技术进步一直处于引进-落后-再引进-再落后的恶性循环中,国内经济发展虽然形成对装备制造业的巨大市场需求,但缺少使用国产设备、大力扶持国产装备制造业的政策体系和氛围。

隋永滨:改革开放以来,我国装备制造企业的技术进步一直处于引进-落后-再引进-再落后的恶性循环中。造成这种状况的原因,主要是我国装备制造业存在五大问题:首先,世界科技发展日新月异,跨国公司生产一代、研制一代,不断推出新技术,这些新技术、新产品推销到中国时,高参数、大容量的装备确实具有先进性,在技术性能上有很强的竞争力。虽然国外产品价格高、运营维护费用高,但对长期在国有体制下经营的企业来说,并不把这一点作为选择产品的重要因素考虑,只一味追求购买先进技术。

其次,一些重要行业缺少长期稳定的装备技术政策,造成我国装备制造业科研开发、自主创新没有目标,技术发展跟着国外跑,始终追赶不上。国内经济发展虽然形成对装备制造业的巨大市场需求,但缺少使用国产设备、大力扶持国产装备制造业的政策体系和氛围,国内装备制造业没有获得与其他行业同步发展的机会。

第三,装备制造业产业结构不合理的现象一直存在,装备制造研究与生产工艺脱节的现象也一直没有得到解决。

第四,企业自主创新的首台(套)产品市场准入难。改革开放以来,国家花了大量的外汇引进技术,制造企业消化吸收后也开发了许多新产品,但往往因为没有依托工程而得不到准入证,或被用户以没有运行业绩为由得不到投标资格。如果不解决首台(套)产品市场准入难的问题,国产重大技术装备难以推广应用。

第五,鼓励装备制造业发展的相关政策缺失。按照现行规定,装备制造企业为实现重大装备国产化所需要进口的材料及配套零部件,须全额缴纳关税和进口环节增值税,而进口成套设备,则可减免上述两项税收,由政策造成的成本负担使国产化不如进口成套设备;外商独资企业和中外合资企业可享受税收减免的优惠政策,使内资企业在竞争中处于不利地位。

C

振兴正逢其时

由于长期以来我国对装备制造业重视不够,导致基础研究薄弱。最近几年,社会各界开始充分认识到装备制造业在国民经济中的重要地位和作用,所以现在提出振兴装备制造业是非常及时的。

隋永滨:为尽快解决我国装备制造业存在的问题,改变装备制造业在国民经济发展中的弱势地位,为国家经济长远发展提供更坚实的支撑,中央现在提出振兴装备制造业是正逢其时。

柳百成:10多年前,美国出版的《第三次浪潮》中有一个观念:钢铁工业、制造工业是夕阳产业。中国也受到这个思潮影响对制造业重视不够,加上体制等方面原因,导致制造业长期处于停滞、萧条的状态。比如,东北老工业基地,"一五"、"二五"期间为我国国民经济发展做出了巨大贡献,但10年前我去沈阳的铁西区,当时这个工业区基本上是处于停工、停产状态。最近几年我去沈阳,那里的工业企业在中央振兴老工业基地的政策引导下生机重现、欣欣向荣,情况与10年前完全不一样。

前一段时期,由于体制、认识等各方面原因,使我国装备制造业出现一些问题,装备制造业相对比较薄弱,在制造业中的比例比工业发达国家如美、日少约10个百分点,因此,我国一直大量进口装备。根据2001年统计,我国进口装备占外贸进口的50%,如高档数控机床、半导体芯片、飞机等装备都要大量进口。

我们的装备制造业长期缺乏自主创新能力,处于来料加工、来图纸加工、国外总承包而我们打小工的状态。因为我们不会系统集成,没有自主创新,核心技术、核心部件是国外的,因此我们往往只做低端的部分,做机械部分,而不是控制部分。

由于长期以来我国对装备制造业重视不够、投入不够,所以导致装备制造业基础研究薄弱。例如:我们的设计技术薄弱,设计不出创新的产品;我们的可靠性技术薄弱,我们做出来的产品,一件两件不错,批量产品的质量就不稳定了;我们的基础材料,比如国防用的一些高强度的螺丝钉都要进口。

针对我国装备制造业与其他产业相比相对落后的现状,以及导致这种情况出现的原因,最近几年,政府开始重视制造业,各方面的观念有所转变,因此国务院现在提出装备制造业振兴是非常及时的。

处于发展机遇期

经济全球化、国际制造业的转移、内需拉动、工业化发展等都为当前我国振兴装备制造业提供了现实的可能。

柳百成:当前我国发展装备制造业有很好的机遇。主要体现在:首先,最近几年,受经济全球化影响,国外将很多装备制造业向中国转移,为我们的发展带来机遇。世界上普遍承认中国制造业经过50年的发展,已经有相当规模,有了一定的基础。现在制造业规模世界排名是:美国、日本、德国,之后就是中国,这也为国外向我国转移制造业提供了现实的可能。

其次,内需对装备制造业拉动起到十分重要的作用。许多制造业工厂的老总、科技人员、工人,一致认为现在是我国装备制造业建国以来最好的发展时期,是"黄金时代",这个认识很不容易。比如:我国重型装备基地"一重"、"二重",他们的任务已排到2008年了,这都是内需的驱动。

第三,我国目前进入重化工业发展阶段。前一段时间,一些经济学家有过讨论,一些学者认为发展重化工业就是消耗能源、污染环境,我们要跨越这个阶段,就必须发展服务产业。但多数人持反对意见,我也持反对意见。我国现在处于工业化的中期阶段,重化工业是一个不能跨越的阶段。我国需要能源工业,不搞水电、火电、核电,光搞服务行业不行,与我国国情不符。但是,我们现在发展重化工业不能走过去的老路,党中央给我们指出一条路:走新型工业化道路,资源消耗少,采用高新技术,搞循环经济。重化工业是不能跨越的,但重化工业发展要克服资本主义国家曾经走过的弯路,要走新的路。我们已经到了21世纪,要用高新技术、信息技术来提升产业,用节能的、清洁的生产技术,走新型工业化发展道路。发展装备制造工业要坚持循环经济,可持续发展。

谢明干:我认为经济全球化为我们提供了难得的机遇,现在我们振兴装备制造业,要抓住机遇、乘势而上、加快发展。

经济全球化波及到世界每一个角落,对它的评价是有好有坏、有利有弊,对发达国家肯定利要大些,对发展中国家肯定弊要多些,但这是不能避免的。经济全球化主要是资金流向效率最高的、利润最大的地方。这种情况下,由于中国的劳动力便宜、市场巨大,又有比较雄厚的工业生产能力,所以许多外资都到中国来。现在世界500强已有400多个在中国有投资,有些不仅投资,还把研发中心搬过来,有差不多三四千家外企在中国建立了大大小小的研发机构,把它的技术、人才本地化,在中国发展。

上世纪90年代,外资利用母公司的先进技术到中国来投资的只占14%,现在已经达到约80%,对促进我国的技术创新、技术提高起到了推动作用。我们要抓住这个机遇,因为跨国公司到中国来,只有极少数是投向服务业,绝大部分是工业企业,而且许多是装备制造业。这个机遇我们不抓住可能就丢了,因为东南亚和其他发展中国家在与我们抢外资。现在不少外资已经到越南、印尼、马来西亚去了,也去了独联体国家。所以我们要加快发展,就要更好地利用国际产业大转移这个机遇,否则我们就会犯历史性的错误。

关键时期体现了政府意志

振兴我国装备制造业是一个复杂的系统工程,需要方方面面的努力,特别要体现国家意志。

隋永滨:我国改革开放已经20余年,市场经济已经初步建立,但中国的市场经济是社会主义的市场经济,有中国的特色。比如:像宝钢、鞍钢、中石油、中石化这样的大型国有企业,它们的价值取向不是完全的市场取向。鉴于这样的特点,要振兴装备制造业,政府要起导向作用,这一系统工程要体现政府的意志。

比如推动重大装备国产化涉及面非常广,有制造部门、用户部门、基础建设部门,有的还涉及地方政府部门。振兴装备制造业的一些政策措施也涉及许多方面,比如海关总署、商务部、用户以及用户的主管部门等等。这样复杂的系统工程必须要有一个强有力的组织来协调。比如举世瞩目的三峡工程,左岸几乎都是采购国外进口设备,右岸的12台机组,国内采购就有8套,国外设备只有4套,这就是得益于政府相关政策强有力的推动。没有政府的推动,振兴装备制造业在目前中国的国情下是难以做好的。

谢明干:可以说振兴装备制造业必须抓紧时机,亡羊补牢犹未晚。中央领导强调要有忧患意识,这用在装备制造业十分贴切,就是说振兴装备制造业要有紧迫感。装备制造业不加快振兴,会耽误其他产业的发展。我们的制造技术上不去,老是买人家的芯片、买人家的数控系统,这是不行的。如果人家不卖呢?而且即使人家卖,也是在卖差的、落后的,先进的不卖。等到我们都普及了,人家的已经更先进。比如桑塔纳轿车德国就不生产了,即便如此德国大众到现在也没有100%地把桑塔纳核心技术转移到我国。

在目前振兴装备制造业的关键时刻,政府的行为是最强大的推动力。首先,振兴装备制造业需要抓紧搞大规划、大政策。要发挥我们社会主义的优越性,狠抓一批装备工业的龙头企业、企业集团,国家除了投资建设新企业或者引进外资搞混合经济以外,更要把现有企业进行资产重组,发挥国内企业的作用,这些都需要加强政府层面的干预。比如鞍钢和本钢合并成立鞍本钢铁集团,尽管这两个企业都在辽宁省,合并也很不易。

第二,社会主义市场经济并非政府可以不管,特别是国有企业,政府在调整结构方面应该加大一些力度。完全靠市场经济让企业自己拼个你死我活之后,再慢慢建立起大企业、大集团,代价太大、损失太大、时间太长。在我国加快工业化、现代化的过程中,必须多运用一些行政方面的力量。

第三,政府除在贷款和税收方面要体现鼓励使用国产设备外,还要考虑建立振兴装备制造业的风险基金。研制一些重大的装备是有风险的,政府要扶持。进口方面要加强审查,对国内能够生产但还没有达到国际水平的产品,我们要保护它,并帮助它提高。在这方面日本和韩国做得很好,他们进口汽车很少,都是用自己的汽车。

第四,政府还要在完善市场环境上发挥作用。在反垄断、反地方保护、反腐败方面,政府要为企业营造一个透明的、平等竞争的、严格遵守法律的市场环境。

第五,政府还要鼓励、扶持行业协会发挥作用。美国有300多万个协会,政府部门机构并不庞大,政府与企业之间都是靠协会来联系的。政府要有意识地扶助协会,发挥协会的作用,不能把协会看成二政府,或者是安置所,可有可无。

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